Vlastnosti tvorby pozemkových alokací pro umístění elektrických sítí různého napětí – Energetická politika

Půda je nejdůležitějším a základním zdrojem pro rozvoj všech průmyslových odvětví, který vyžaduje zvláštní podmínky pro údržbu a rozvoj. Proto je v kontextu rozvoje energetického komplexu jedním z naléhavých a složitých problémů registrace práv k energetickým zařízením. V moderní realitě tržní ekonomiky je při registraci práv k pozemkům, a to jak na dobu výstavby, tak na dobu provozu energetických zařízení, důležité zohledňovat zájmy uživatelů půdy a energetických společností, spoléhat se na staleté zkušenosti pozemkových služeb a vědy, rozvíjet instituce a organizace, které regulují otázky využívání půdy [14].

Současné předpisy o přidělování pozemků

Pravidla pro přidělování pozemků pro energetická zařízení jsou upravena mnoha regulačními právními akty, jako například:
Pravidla pro určení velikosti pozemků pro umístění nadzemního elektrického vedení a podpěr komunikačních vedení obsluhujících elektrické sítě byla schválena usnesením vlády RF ze dne 11. srpna 2003 č. 486.
Normy pro přidělování pozemků resortu č. 14278tm-t1 ze dne 01.06.1994 „Normy pro přidělování pozemků pro elektrické sítě o napětí 0,38–750 kV“.
Usnesení vlády č. 160 ze dne 24. února 2009 upravuje postup pro zřizování bezpečnostních zón pro zařízení elektrické sítě a zvláštní podmínky pro využívání pozemků nacházejících se v hranicích těchto zón.
Nařízením Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí Ruské federace č. 434 ze dne 10.07.2020. července XNUMX „O schválení Pravidel pro využívání lesů pro výstavbu, rekonstrukci, provoz liniových zařízení a Seznamu případů využívání lesů pro výstavbu, rekonstrukci, provoz liniových zařízení bez poskytnutí lesního pozemku, se zřízením věcného břemene nebo bez zřízení věcného břemene, veřejného věcného břemene.“
Současné normy pro přidělování půdy v moderních podmínkách pozemkových a majetkových vztahů ne vždy odpovídají racionálnímu využívání půdy a v některých ohledech přímo odporují platné pozemkové legislativě.
Ochranné zóny zařízení elektrické sítě tvoří zóny se zvláštními podmínkami pro využívání území, které zároveň omezují využívání půdy.
Současné předpisy stanoví přidělování pozemků pro období výstavby, rekonstrukce, technického přestavby a oprav nadzemního elektrického vedení a trvalé přidělování (pro umístění podpěr).
Minimální velikost pozemku pro instalaci podpěry pro nadzemní přenosové vedení o napětí do 10 kV včetně (podpěra pro komunikační vedení obsluhující elektrickou síť) je definována jako plocha obrysu rovnající se průřezu podpěry v úrovni terénu.
Minimální velikost pozemku pro instalaci podpěry pro nadzemní elektrické vedení o napětí nad 10 kV se stanoví jako:
plocha vrstevnice, která se nachází 1 metr od vrstevnice výstupku podpěry na povrchu terénu (u podpěr na kotevních lanech – včetně kotevních lan), u pozemků hraničících s pozemky všech kategorií půdy, s výjimkou pozemků určených k instalaci podpěr s nosníky o hloubce nejvýše 0,8 metru, hraničících se zemědělskými pozemky;
oblast obrysu nacházející se 1,5 metru od obrysu výstupku podpěry na povrch země (u podpěr na kotevních lanech – včetně kotevních lan), u pozemků určených k instalaci podpěr s nosníky o hloubce nejvýše 0,8 metru, hraničících se zemědělskými pozemky.
Minimální rozměry izolovaných pozemků pro instalaci podpěry pro nadzemní vedení o napětí 330 kV a vyšším, při jejichž návrhu se používají sloupky (kolíky) upevněné v zemi, jsou definovány jako plochy vrstevnic umístěné 1 metr od vnějších obrysů každého sloupku (kolíku) na úrovni terénu pro pozemky hraničící s pozemky všech kategorií půdy (kromě zemědělské půdy) a 1,5 metru pro pozemky hraničící se zemědělskými pozemky.
Pozemky (části pozemků) užívané podnikatelskými subjekty v období výstavby, rekonstrukce, technického přestavby a oprav nadzemního elektrického vedení představují pás pozemku po celé délce nadzemního elektrického vedení, jehož šířka přesahuje vzdálenost mezi osami krajních fází o 2 metry na každé straně.
Pozemky využívané hospodářskými subjekty při provádění uvedených prací týkajících se nadzemních vedení o napětí 500, 750 a 1150 kV s horizontálním uspořádáním fází jsou samostatné pásy pozemků o šířce 5 metrů pro každou fázi.
Konkrétní rozměry pozemků pro provádění uvedených prací se stanoví v souladu s projektovou dokumentací s přihlédnutím k přijaté technologii pro výrobu instalačních prací, podmínkám a metodám výstavby. [4].
Samostatně bych rád poznamenal přidělení pozemků z lesního fondu. V souladu s nařízením Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí Ruské federace č. 434 ze dne 10.07.2020. července 8 odstavec 24 pododstavec „a“ uvádí, že šířka průjezdu pro vedení elektrické energie je stanovena v souladu s požadavky a velikostmi ochranných pásem nadzemních vedení elektrické energie stanovených pravidly pro stanovení ochranných pásem zařízení elektrické sítě a zvláštními podmínkami pro využívání pozemků nacházejících se v hranicích těchto pásem, schválenými nařízením vlády Ruské federace ze dne 2009. února 160 č. 5 [XNUMX].
Obr. 1 (možnost 1) schematicky znázorňuje přibližné hranice průjezdního pruhu pro vedení různého napětí v souladu s výše uvedenými regulačními právními akty pro různé kategorie pozemků, jakož i hranice stanovených bezpečnostních pásem používaných v praxi v současné době.

Iracionální využívání půdy při tvorbě pozemkové alokace

Jak je patrné z výše uvedeného diagramu, u nadzemních vedení o napětí 500, 750 a 1150 kV s horizontálním uspořádáním fází jsou hranice parcely oddělené pásy pozemku o šířce 5 metrů pro každou fázi, což vytváří pásový vzor a znemožňuje uživatelům pozemků tyto pozemky využívat během výstavby. Zároveň se tyto pozemky nezohledňují při výpočtech kompenzace ztrát a ušlého zisku. Je také zřejmé, že hranice parcely pro dobu výstavby jsou výrazně užší než hranice stanovené bezpečnostní zóny.
Nevýhodou těchto pozemků je pásové hospodaření, rozptýlené hospodaření a hospodaření na dálku, u kterých je racionální využití půdy nemožné kvůli nedostatečnému přístupu a dopravě k nim. Navíc kvůli absenci promyšleného systému povolování činností v současné legislativě nelze tyto pozemky plně využít [15].
Pro přijetí a zdůvodnění konkrétních konstrukčních rozhodnutí se používají normy a kritéria stanovená regulačními akty Ruské federace. Zároveň byla drtivá většina těchto pravidel vyvinuta a schválena již v Sovětském svazu [14].
Změna těchto norem umožní vypracování projektů pro hranice pozemků s ohledem na racionálnější využití půdy, a to i jako ekonomického zdroje.

Registrace pozemkových a majetkových vztahů pro umístění vedení pro přenos elektrické energie

Elektrické přenosové vedení jsou liniové objekty. V souladu s pozemkovým zákoníkem (článek 11.3, odstavec 3) se „vymezování pozemků pro výstavbu a rekonstrukci těchto objektů provádí na základě projektu zeměměřictví, s výjimkou liniových objektů, pro jejichž výstavbu a rekonstrukci se nevyžaduje zpracování územně plánovací dokumentace“ [1].
Koncept liniových objektů byl zaveden zákonem o rozvoji měst v roce 2016 a zobecňuje objekty jako: vedení pro přenos energie, komunikační vedení (včetně liniových kabelových konstrukcí), potrubí, dálnice, železniční tratě a další podobné stavby [3].
Projekt zeměměřictví se zpracovává jako součást územně plánovací dokumentace, která kromě projektu zeměměřictví zahrnuje i projekt plánování. Tento dokument je základem pro formalizaci pozemkově-právních vztahů.
Projekt územního plánování stanoví hranice zón pro umístění liniového objektu. Tato zóna je ve skutečnosti hranicí dočasného pozemku pro umístění objektu.
Na vedení elektrické energie jsou také zřízeny bezpečnostní zóny, což jsou zóny se zvláštními podmínkami pro využívání území v souladu s usnesením vlády č. 160 ze dne 24. února 2009. Tyto zóny stanoví omezení využívání půdy [5].
V souvislosti s nabytím účinnosti federálního zákona č. 01.09.2018 ze dne 341. srpna 03.08.2018 „O změnách pozemkového zákoníku Ruské federace a některých legislativních aktů Ruské federace, pokud jde o zjednodušení umisťování liniových zařízení“, dne XNUMX. září XNUMX byla legislativně zakotvena možnost zřízení veřejného věcného břemene pro umisťování zařízení elektrické sítě.
Tyto změny výrazně zjednodušily a zrychlily proces formalizace pozemkových a majetkových vztahů a získání stavebního povolení.
V souladu s odstavcem 1 článku 39.45 pozemkového zákoníku je doba pro zřízení věcného břemene pro umístění liniových objektů od 10 do 49 let, což přesahuje dobu výstavby objektů, zatímco platba za zřízení veřejného věcného břemene ve vztahu k pozemkům ve státním nebo obecním vlastnictví a nezatíženým právy třetích stran se provádí jednorázově a v případě předčasného ukončení se nevrací.
S ohledem na odstavec 1.1 článku 39.20 nejsou pozemky, které jsou ve státním nebo obecním vlastnictví, poskytovány do vlastnictví ani pronájmu vlastníkům a jiným držitelům práv ke stavbám, které se na těchto pozemcích mohou nacházet na základě věcného břemene, veřejného věcného břemene. V souladu s touto právní normou je registrace pozemků, které jsou ve státním nebo obecním vlastnictví po dobu provozu, možná pouze na základě veřejného věcného břemene.
V souladu s odstavcem 9 článku 39.50 je držitel veřejného věcného břemene povinen zbourat objekty, které na základě veřejného věcného břemene umístil, a v případě potřeby provést rekultivaci pozemku nejpozději do šesti měsíců ode dne ukončení veřejného věcného břemene, nebo prodloužit platnost veřejného věcného břemene. Současně jsou změny hranic veřejného věcného břemene v souladu s odstavcem 6 článku 39.50 možné pouze při rekonstrukci nebo větších opravách objektu.
Registrace veřejného věcného břemene snižuje rizika ukončení stavebního povolení na základě rozhodnutí oprávněných orgánů v souladu s čl. 3 odst. 21.1 pododstavce 51 Zákoníku územního rozvoje Ruské federace. To je zvláště důležité, pokud jsou vlastníky pozemků fyzické i právnické osoby. Cena veřejného věcného břemene činí 0,01 % katastrální hodnoty za každý rok užívání, což je výrazně nižší než cena pronájmu pozemků [1].
Obr. 2 (možnost 2) schematicky znázorňuje přibližné hranice odboček pro vedení s různým napětím v souladu s našimi výše popsanými návrhy.

Zvažme otázku zřízení veřejného věcného břemene a vytvoření jeho hranic pro provoz stávajících vedení elektrické energie. Právnické osoby – vlastníci staveb nebo objektů umístěných na pozemku na základě veřejného věcného břemene, si mohou znovu zaregistrovat právo trvalého (neomezeného) užívání pozemku, právo pronájmu pozemku za veřejné věcné břemeno, pokud vzniklo před 1. zářím 2018. V tomto případě výše uvedená práva zanikají na základě rozhodnutí o zřízení veřejného věcného břemene.
Stavby, které nemají práva k pozemku, ale u kterých bylo před 1. zářím 2018 zaregistrováno vlastnické právo, právo hospodářské správy nebo právo provozní správy staveb, mají právo zaregistrovat veřejné věcné břemeno [2].
Poplatek za veřejné věcné břemeno zřízené ve výše uvedených případech se neúčtuje u pozemků v soukromém vlastnictví. Toto pravidlo se nevztahuje na objekty s registrovanými právy od 1. září 2018.
Za účelem zřízení veřejného věcného břemene po dobu provozu se vyvinula praxe vymezování hranic veřejného věcného břemene v hranicích bezpečnostního pásma stavby. Zřízení veřejného věcného břemene v hranicích bezpečnostního pásma zařízení elektrické sítě je dáno potřebou zajistit stabilní využití půdy pro účely provozu stavby, protože pozemky vytvořené pod podpěrami přenosového vedení neumožňují přístup k němu po celé jeho délce, například v případě plánované opravy nebo havarijních prací.

Vytvoření hranic parcely a veřejného břemene podél hranic chráněné zóny eliminuje výskyt pruhování, které negativně ovlivňuje využívání lokality uživatelem pozemku.
Zjednodušuje odstraňování hranic větví snížením počtu bodů obratu a absencí vnitřních výřezů ve formě prokládaných sekcí.
Neměnnost hranic, a to jak během období výstavby, tak i během následného provozu, eliminuje potřebu dodatečné registrace práv.
Registrace práv k celému pozemku, zatížená chráněnou oblastí objektu a omezující využívání pozemku, eliminuje porušování práv vlastníků pozemků.
Registrace veřejného věcného břemene je ekonomicky výhodnější, protože sazby za ni jsou nižší.

V souladu s výše uvedeným je vhodné stanovit hranice veřejného věcného břemene podél hranic chráněné zóny jak pro dobu výstavby s prodloužením v rámci stávajících hranic po dobu provozu, tak i přímo pro dobu provozu u stávajících objektů. Stanovení hranic veřejného věcného břemene eliminuje výskyt pásových pozemků, přítomnost neregistrovaných pozemků s omezeními ve využívání půdy, snižuje rizika ukončení stavebního povolení, eliminuje možnost pozastavení etap výstavby z důvodu neregistrovaných práv a je také ekonomicky výhodnější, protože náklady na veřejné věcné břemeno jsou výrazně nižší než náklady na pronájem pozemků.